南通大学审计处（招投标管理办公室） 马厚林
分六个问题进行探讨：
●政府采购
●遵规守法
●开标
●评标
●质疑和投诉
●公示
一、政府采购
政府采购是指国家机关、事业单位和团体组织使用财政性资金采购集中采购目录以内的或者限额标准以上的货物、工程和服务的行为。
采购人：国家机关、事业单位和团体组织
资金来源：财政性资金
采购对象：货物、工程和服务
政府采购分为招标采购和非招标采购，招标采购分为公开招标和邀请招标，非招标采购分为竞争性谈判，单一来源，询价和竞争性磋商，应无条件优先选择公开招标，选择其他的政府采购方式应在采购申请中载明理由。
政府采购可供选择的方法共六种。
公开招标是政府采购的主要方式。
学校采购＝政府采购
政府采购≠招标采购≠公开招标
二、遵规守法
法规一词中的“法”和“规”是两个概念，即法律和规章
法律：《中国人民共和国政府采购法》 2003年1月1日起施行
《中国人民共和国政府招投标法》 2000年1月1日起施行
这两部法所针对的采购对象有所不同：招标法主要针对的是工程类招标，政府采购法主要是货物和服务。
规章：
财政部87号令《中华人民共和国政府采购货物和服务招标投标管理办法》2017年10月1日起实施
《南通大学招标采购管理办法》 2015年5月1日起实施，并于2017年进行了修订。
规章是对法律的补充、细化，以便于具体实施
政府采购法中所规定的采购方式共有五种
竞争性磋商是2014年财政部单独发文追加的一种政府采购方式
法律规定的政府采购方式是五种
法规允许的政府采购方式是六种
三、开标
1、明确责任
《南通大学招标采购管理办法》第八条在归口部门职责中明确规定：由归口管理部门主持开标、评标工作，并做好书面记录。开标要尽可能在一个相对稳定和封闭的区域，并有监控设施。
2、负责开标的工作人员要相对固定，并对其进行适当的培训。
3、开标注意事项
●开标应当与提交投标文件截止时间的同一时间进行。
●对投标人代表逐一登记，查实身份。
投标人代表只能为两种人：法定代表人或法定代表人授权委托人。
登记内容包括：单位名称、投标人代表姓名、身份证号码、是否递交投标保证金和购买招标文件费、标书递交时间等。
投标截止时间到达时，让所有投标人代表互相查看投标文件密封是否完好、无破损，并签字确认。
●开标一定要在开标室进行，可分次进行，如果资格审查文件、技术标和商务标分装即分三次开。投标文件是否分袋封装一定要在招标文件中载明。
●开标的全过程要接受各投标人代表的监督。
●专家评委不得进入开标室（包括采购人参加评标的人员）。
4、投标保证金
●投标保证金小于或等于预算总价的2%，不允许收取现金
●可以是银行汇票（本票）, 本票可以带到境外使用
现金支票（仅限于当地供应商）
转账支票（可能是空头支票，要有支付密码）
电子汇兑（提前汇入单位财务，会造成投标单位信息泄露，采购方为未中标的投标人一一退款，手续繁琐）
●通常使用银行汇票
并要求在银行汇票中载明**项目的保证金
5、开标的流程
（1）招标采购开标的流程
开资格审查文件（由采购人负责审查，专家评委不得参与）
公布资格审查结果（供应商签字确认）
开技术标
公布技术标评审结果（供应商签字确认）
开商务标（公布各供应商报价，并签字确认）
公布评审结果（供应商签字确认）
（2）非招标采购中竞争性磋商的开标流程：
资格审查
技术标评审
开商务标（公布供应商第一次报价）
磋商
供应商二次报价（收报价单）
公布技术标评审结果和供应商二次报价
专家评审组评审
公布评审结果
（3）非招标采购中竞争性谈判的开标流程：
资格审查
技术响应文件评审
公布评审结果（是否通过）
公布供应商第一次报价
竞谈（同时评审专家给出谈判价）
供应商给出二次和最终报价
确定并公布中标单位（最低价中标）
6、开标室的纪律要求：
●告知供应商开标室有监控
●开评标过程中投标人代表不能擅自离开
●开标室始终要有一名工作人员在现场
●不能大声喧哗、吵闹，以免影响学校正常工作秩序
四、评标
1、评标会场一般要求：
评标室应相对封闭，设有监控
无关人员不能擅自入内
主持评标工作人员一般为2人
专家评委3人或以上单数组成
现场监督（招标办、审计处、财务处和纪委监察）根据项目情况派人参加，无明确规定，评标室人员一律挂胸牌上岗
2、专家评委纪律要求：
进入评标室，手机调至静音或关闭状态并统一存放
评标过程中一律不能拨打手机
不得无故离开评标室
准时参加评标，不能迟到，对经常不守时的专家评委拉黑，且一年内不能参加评标工作
评标过程中不得发表带有倾向性的意见
专家评委不得参与招标采购项目的资格审查工作
3、评分
政府采购货物和服务：综合评分法，最低评标价法
1）综合评分法
●采购货物价格分权重30%—60%，技术分权重40%—70%
●采购服务价格分权重10%—30%，技术分权重70%—90%
●工程类（政府采购法对价格及技术分的权重没有明确规定）通常采用价格单因素评标法
2）最低评标价法
政府采购都可以采用最低比价中标法。
工程类还可以有次低价中标法或抽系数K,以平均价为基数A，最接近K*A值的为中标单位。货物和服务不允许。
五、质疑和投诉
1、质疑：供应商认为投标过程中权益受到损害的，可在七个工作日内提出质疑,采购人收到书面质疑后七个工作日内要作出答复。
2、投诉：质疑供应商不满采购人的答复或规定时间内未作出答复的，可在答复期满后十五个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉。
对学校采购而言供应商可以向招标办投诉。
招标采购中供应商对招标文件的质疑由归口部门负责统一回复，澄清或者修改的内容可能影响到投标文件编制的，采购人应在投标截止时间至少15日前，予以公示。不足15日的，采购人应当顺延提交投标文件的截止时间。
非招标采购采购人澄清或修改在投标截止时间至少3个工作日前。不足应顺延。
六、公示
招标公告
1、招标采购（公开、邀请）：20个日历日
2、非招标采购：竞争性磋商：10个日历日
竞争性谈判：5个工作日
单一来源：5个工作日
询价采购：3个工作日
中标公示：
采购人（归口管理部门），2个工作日内将评审结果报送招标办
招标办5个工作日内公示中标单位
公示期限为1个工作日
采购人应当自中标通知书发出之日起30日内与中标人签订书面合同